工業(yè)和信息化部編制發(fā)布的《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出了“十三五”時(shí)期中國(guó)有色金屬發(fā)展的主線，這條主線是結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大市場(chǎng)需求。結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，化解結(jié)構(gòu)性過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);擴(kuò)大市場(chǎng)需求，就是解決制約產(chǎn)品應(yīng)用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、新材料研發(fā)、新產(chǎn)品推廣等瓶頸問(wèn)題，拓展消費(fèi)領(lǐng)域和空間。未來(lái)五年，中國(guó)有色金屬的發(fā)展必須緊緊圍繞主線，在結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大市場(chǎng)需求兩個(gè)方面發(fā)力。

結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大市場(chǎng)需求，鋁產(chǎn)業(yè)是必須而且也完全可以大有作為的。

鋁產(chǎn)業(yè)必須緊緊圍繞主線發(fā)展

從行業(yè)內(nèi)部看，我國(guó)鋁工業(yè)存在著三大難題，如同在頭頂上高懸的三把利劍。

首先是礦產(chǎn)資源短缺。過(guò)去10年，中國(guó)鋁礦資源(含鋁土礦和氧化鋁)對(duì)外依存度平均超過(guò)50%，而且隨著冶煉產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)鋁土礦資源不斷貧化，鋁礦資源的緊缺程度還在持續(xù)加劇。

其次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。在國(guó)產(chǎn)鋁材產(chǎn)品中，一般中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，而科技含量高、附加值高的高檔產(chǎn)品短缺，不能滿足國(guó)防現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展，需要花大量外匯進(jìn)口，如高性能大型預(yù)拉伸板、制罐用特薄板、高檔CTP版基和高級(jí)裝飾板、鏡面板、飛機(jī)蒙皮板、高壓電容箔、汽車(chē)車(chē)身鋁板、大型特種型材、大型精密模鍛件與高檔鍛造輪轂、活塞等。

第三是環(huán)保壓力大。截至2015年底，中國(guó)電解鋁產(chǎn)能為3847萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)能5699萬(wàn)噸的67.5%，預(yù)計(jì)2016年還將新增300萬(wàn)噸。產(chǎn)能快速擴(kuò)張與環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的矛盾，鋁冶煉生產(chǎn)線高度集中與環(huán)境承載容量的矛盾，環(huán)保法的統(tǒng)一實(shí)施與各地有效執(zhí)法不平衡的矛盾，都不同程度存在，在有的地方還很突出，加劇了環(huán)保風(fēng)險(xiǎn);此外，鋁電解槽固體廢棄物每年超過(guò)30萬(wàn)噸，只有少量進(jìn)行無(wú)害化處理;氧化鋁生產(chǎn)中排放的赤泥每年超過(guò)6000萬(wàn)噸，赤泥綜合利用率僅為4%，赤泥的堆存量到2020年將達(dá)到8億噸，成為一大環(huán)保隱患。

如果不在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革調(diào)整，這三把利劍隨時(shí)就會(huì)掉落下來(lái)。

從行業(yè)外部看，新的形勢(shì)倒逼我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展市場(chǎng)需求。

《巴黎協(xié)定》實(shí)施對(duì)我國(guó)鋁業(yè)的影響。2016年11月4日，在人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力中具有歷史性意義的《巴黎協(xié)定》正式生效�！栋屠鑵f(xié)定》對(duì)我國(guó)電解鋁的影響是重大的，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。我國(guó)鋁冶煉煤電鋁一體化率已達(dá)到80%，這種配置由于大幅度降低了鋁冶煉的用電價(jià)格，使得我國(guó)電解鋁企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。但是，《巴黎協(xié)定》規(guī)定，世界各國(guó)必須共同加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化威脅，使全球溫室氣體排放總量盡快達(dá)到峰值，以實(shí)現(xiàn)將全球氣溫控制在比工業(yè)革命前高2攝氏度以內(nèi)并努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。我國(guó)也向世界作出四項(xiàng)降碳承諾，并于2017年起啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，這個(gè)碳市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大行業(yè)。為應(yīng)對(duì)《巴黎氣候協(xié)定》，國(guó)外企業(yè)紛紛將電力供應(yīng)由傳統(tǒng)的燃煤電廠轉(zhuǎn)向排放更低的水力和天然氣發(fā)電，而我國(guó)電解鋁的自備電廠基本上是火電，如果我國(guó)電解鋁產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)電解鋁的低碳化生產(chǎn)，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦好不容易才獲得的成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)在不久的將來(lái)再度喪失掉。

世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化對(duì)我國(guó)鋁業(yè)的影響。國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大變革和大轉(zhuǎn)型的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。但中國(guó)快速崛起的背后，總有“修昔底德陷阱”如影隨形、揮之不去。在杭州G20峰會(huì)中美雙邊會(huì)談中，奧巴馬向習(xí)近平提出中國(guó)應(yīng)嚴(yán)控電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題提得雖然有些突然，但與國(guó)際金融危機(jī)后美國(guó)實(shí)行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略是息息相關(guān)的，美國(guó)鋁業(yè)公司將上中游產(chǎn)業(yè)與下游加工業(yè)進(jìn)行拆分，應(yīng)該看成是這種宏觀戰(zhàn)略的微觀體現(xiàn)。近幾十年來(lái)，美國(guó)在“去工業(yè)化”過(guò)程中，利用發(fā)展中國(guó)家相對(duì)低廉的勞動(dòng)力和資源成本，在獲取收益的同時(shí)，擴(kuò)大了產(chǎn)品市場(chǎng)，確實(shí)嘗到了甜頭;但同時(shí)，這一過(guò)程也為美國(guó)帶來(lái)了“苦頭”——制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷萎縮，并隨著全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)空洞化”，失業(yè)率上升、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題隨之出現(xiàn)，動(dòng)搖了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)多次提到，他強(qiáng)烈反對(duì)自由貿(mào)易與全球化，承諾要花上萬(wàn)億美元來(lái)重建道路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、排水系統(tǒng)和電網(wǎng)。如果特朗普的主張付諸實(shí)施，美國(guó)很可能要在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域掀起一場(chǎng)“戰(zhàn)略大反攻”，以達(dá)到鞏固并長(zhǎng)期維持其世界第一經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，這其實(shí)與奧巴馬打出的“再工業(yè)化”牌異曲同工并無(wú)二致。英國(guó)脫歐，也亟需穩(wěn)固其國(guó)內(nèi)工業(yè)體系�？梢灶A(yù)料，新一輪資源能源的爭(zhēng)奪、技術(shù)輸出的控制和制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)更甚于以往，中國(guó)鋁工業(yè)不可避免地要受到直接和間接的影響。中國(guó)鋁工業(yè)未來(lái)的發(fā)展，主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，特別要注重拓展鋁的應(yīng)用領(lǐng)域，加速推進(jìn)以鋁代鋼、以鋁代木、以鋁代其他材料，從而引領(lǐng)新需求、創(chuàng)造大市場(chǎng)。